सीबीपी श्रीवास्तव. नरेंद्र मोदी के नेतृत्व में गठबंधन सरकार बनने के बाद ऐसी उम्मीद थी कि एनडीए के प्रमुख घटक दल टीडीपी और जेडीयू आंध्र और बिहार के लिए विशेष दर्जे की मांग कर सकते हैं. हाल ही में जेडीयू नेताओं ने विशेष दर्जे की मांग दोहराई थी. भारतीय संविधान में राज्यों का गठन संघ द्वारा स्वायत्त प्रशासनिक इकाइयों के रूप में किया गया है।
राज्यों के विकास और उनकी सुरक्षा को ध्यान में रखते हुए संसद को कानून बनाने का अधिकार है और कोई भी राज्य अन्य राज्यों के साथ समान अधिकार का दावा नहीं कर सकता है। भारत में, संसद को अधिनियम के तहत राज्य के लिए कुछ शर्तें निर्धारित करने की शक्ति है। राज्य प्रशासनिक इकाइयाँ हैं और संघीय सरकार द्वारा आवंटित संसाधनों के आवंटन के लिए जिम्मेदार हैं, जो उन्हें उनकी भौगोलिक, रणनीतिक और सामाजिक-आर्थिक स्थितियों को ध्यान में रखते हुए विशेष सहायता देने की अनुमति देता है।
यहां यह उल्लेख करना भी उचित है कि संविधान में लोक प्रशासन से संबंधित ऐसा कोई विवरण नहीं है। ऐसा इसलिए है क्योंकि संविधान शासन प्रणाली के तीनों अंगों: विधायिका, कार्यपालिका और न्यायपालिका के लिए दिशानिर्देश प्रदान करता है। विधायिका द्वारा अधिनियमित कानूनों को लागू किया जाना चाहिए, कार्यकारी शाखा को प्रशासनिक उपाय करना चाहिए, और न्यायपालिका को विवादों को हल करने के लिए जिम्मेदार होना चाहिए।
राज्य की प्रशासनिक सुगमता और विकास को ध्यान में रखते हुए पांचवें वित्त आयोग ने 1969 में विशेष राज्य का दर्जा देने की सिफारिश की। इसी आधार पर असम, नागालैंड और जम्मू-कश्मीर राज्यों को यह दर्जा दिया गया। इनके अलावा हिमाचल, मणिपुर, मेघालय, सिक्किम, त्रिपुरा, अरुणाचल, मिजोरम, उत्तराखंड और तेलंगाना समेत 11 राज्यों को विशेष श्रेणी राज्य का दर्जा दिया गया है।
यूपीए सरकार के शासन के दौरान संसद द्वारा एक विधेयक पारित होने के बाद आंध्र प्रदेश से अलग होने पर तेलंगाना को विशेष दर्जा प्राप्त हुआ। 14वें वित्त आयोग ने पूर्वोत्तर और तीन पर्वतीय राज्यों को छोड़कर अन्य राज्यों के लिए ‘विशेष श्रेणी का दर्जा’ समाप्त करने और ऐसे राज्यों में कर हस्तांतरण संसाधन अंतर को 32 प्रतिशत से बढ़ाकर 42 प्रतिशत करने का प्रस्ताव रखा है।
पिछले कुछ समय से आंध्र, बिहार के साथ-साथ विशेष दर्जे की मांग कर रहा है। ध्यान दें कि विशेष श्रेणी का दर्जा विशेष दर्जे से अलग है। विशेष श्रेणी श्रेणियां केवल आर्थिक और वित्तीय पहलुओं से संबंधित हैं। इस संबंध में कई राज्यों के लिए संविधान के अनुच्छेद 371 (एजे) में विशेष प्रावधान हैं। किसी राज्य को विशेष श्रेणी का राज्य बनने के लिए पात्र होने के लिए, राज्य के भीतर पहाड़ी इलाका, कम जनसंख्या घनत्व या बड़ी संख्या में जनजातियाँ, साझा अंतर्राष्ट्रीय सीमाएँ, राज्य का आर्थिक और ढांचागत पिछड़ापन, राज्य की गैर-व्यवहार्यता हैं निर्धारित, जैसे लिंग। राष्ट्रीय वित्त. इस स्थिति को ध्यान में रखते हुए इस बात पर विचार करना जरूरी है कि आंध्र प्रदेश और बिहार विशेष दर्जे की मांग क्यों कर रहे हैं.
आंध्र प्रदेश का दावा है कि राज्य के विभाजन के बाद से उसके कुल राजस्व में गिरावट आई है, जिससे राज्य की वित्तीय व्यवहार्यता भी कम हो गई है। इसके अलावा यह भी कहा गया है कि देश का बंटवारा अतार्किक है और समानता के सिद्धांत का उल्लंघन है. जहां तक बिहार की बात है तो वह 2008 से ही विशेष दर्जे की मांग कर रहा है. जेडीयू की नई कार्यकारिणी ने यह मांग दोहराई.
बिहार का यह भी दावा है कि बंटवारा ठीक से नहीं हुआ. उनका यह भी दावा है कि संसाधन अपर्याप्त हैं। बिहार के दावों में शामिल है कि उसकी सीमा नेपाल के साथ है, लेकिन केंद्र सरकार ने 2015 में और फिर 2023 में इस आधार पर इनकार कर दिया था कि ऐसा दर्जा देने की कोई योजना नहीं है। इसे ख़त्म कर दिया गया है.
बिहार और आंध्र प्रदेश दोनों ही मुख्य रूप से कृषि आधारित हैं और विभाजन के बाद इनकी आय में लगातार गिरावट देखी गई है, लेकिन केंद्र के पास अपनी खुद की दमनकारी शक्तियां भी हैं। संवैधानिक रूप से, भारत में एक सहकारी संघीय व्यवस्था प्रचलित है, जिसके अनुसार प्रत्येक राज्य के आर्थिक और सामाजिक विकास के प्रति संवेदनशील होना और उसका समर्थन करना संघ की जिम्मेदारी है, लेकिन ऐसी स्थिति राजनीतिक रूप से नहीं है। कानूनी व्यवस्था बनाकर बदला जाए। क्या दबाव डालना उचित है?
गठबंधन सरकारों के साथ एक बड़ी समस्या यह है कि उनके घटक दल अक्सर दबाव समूहों के रूप में कार्य करते हैं, और उनके उद्देश्य राजनीतिक प्रकृति के होते हैं। यह बहुदलीय राजनीति का एक महत्वपूर्ण पहलू है। एक ओर, क्षेत्रीय राजनीति के मजबूत होने से क्षेत्रीय हितों को राष्ट्रीय स्तर तक ऊपर उठाने में मदद मिली है, लेकिन दूसरी ओर, इसका नकारात्मक पक्ष यह भी है कि क्षेत्रीय दल मुख्य रूप से राजनीतिक दबाव के माध्यम से व्यक्तिगत हितों को हासिल करना चाहते हैं। इसे राजनीतिक धमकी का एक रूप भी माना जाता है।
इस संबंध में पूर्व राष्ट्रपति डॉ. एपीजे अब्दुल कलाम ने कहा था कि अगर राजनीति विकास के नजरिए से की जाए तो यह देश के हित में है, लेकिन अगर राजनीति का उद्देश्य केवल राजनीति है तो यह हानिकारक साबित होती है कहा। . जब राजनीतिक दल राष्ट्रहित में काम करते हैं तो वे अपने राजनीतिक हित भी साध सकते हैं। इसलिए ऐसे संवेदनशील मुद्दों को दलगत राजनीति से परे होकर ही संबोधित करना उचित होगा।
(लेखक सेंटर फॉर एप्लाइड रिसर्च इन गवर्नेंस, दिल्ली के अध्यक्ष हैं)
