प्रह्लाद सबनानी
हाल के वर्षों में, विभिन्न बैंकों और कंपनियों में कॉर्पोरेट प्रशासन को लागू करने के लिए कई प्रयास किए गए हैं। भारतीय रिजर्व बैंक ने भी इस संबंध में विस्तृत दिशानिर्देश जारी किए हैं और उन्हें सहकारी क्षेत्र के बैंकों में लागू करने का प्रयास किया जा रहा है। द्वितीय विश्व युद्ध के बाद संयुक्त राज्य अमेरिका में लागू पूंजीवादी नीतियों के कारण अमेरिकी अरबपतियों की संख्या तेजी से बढ़ी और कंपनियों को अंतरराष्ट्रीय स्तर पर अमेरिकी सरकार द्वारा नियंत्रित किया गया ताकि अमेरिका एक विकसित देश बन सके . राष्ट्र से जुड़ें. संयुक्त राज्य अमेरिका और अन्य देशों के बीच व्यापार को सुविधाजनक बनाने के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका में आर्थिक नियमों में काफी ढील दी गई। इस छूट का लाभ उठाकर कई अमेरिकी कंपनियों ने दूसरे देशों में अपना परिचालन बढ़ाया और उन देशों में कई कंपनियां स्थापित कीं जो बाद में बहुराष्ट्रीय निगमों के रूप में जानी गईं।
संयुक्त राज्य अमेरिका में स्थापित एक कंपनी संयुक्त राज्य अमेरिका में रहते हुए किसी अन्य देश में स्थापित सहायक कंपनी की देखभाल नहीं कर सकती थी। इसलिए, उन्होंने दूसरे देशों में स्थापित कंपनियों के बोर्ड में अपने देश के प्रतिनिधियों को नियुक्त किया। इस निदेशक मंडल के संचालन के समानांतर, इन देशों में इन कंपनियों के व्यवसाय का विस्तार करने के उद्देश्य से, इस संबंध में नियम बनाए गए, जिन्हें बाद में कॉर्पोरेट प्रशासन नाम दिया गया। 1970 के आसपास अमेरिका और अन्य यूरोपीय देशों में कॉरपोरेट गवर्नेंस पर काफी शोध हुआ और कॉरपोरेट गवर्नेंस के कई मॉडल और सिद्धांत विकसित किये गये और उन्हें भारत में भी लागू करने का प्रयास किया जा रहा है। हालाँकि, भारत में आर्थिक क्षेत्र में शासन संबंधी नियमों का पालन प्राचीन काल से ही किया जाता रहा है। सनातन संस्कृति में कर्म और अर्थ को धर्म के साथ जोड़ा गया है। अत: प्राचीन भारत में आर्थिक गतिविधियाँ धर्म के अनुसार ही संचालित की जाती थीं। इस प्रकार आर्थिक क्षेत्र में शासन हमेशा व्यवसाय द्वारा समर्थित रहा है।
ब्रिटिश मूल के प्रसिद्ध अर्थशास्त्री और इतिहासकार एंगस मेडिसिन द्वारा किए गए एक अध्ययन के अनुसार, 1 ईसा पूर्व से 1750 ईस्वी तक विश्व व्यापार में भारत की हिस्सेदारी 32 प्रतिशत से 48 प्रतिशत के बीच थी, और भारत को पक्षी कहा जाता था। ऐसे बड़े पैमाने के अंतर्राष्ट्रीय व्यापार के लिए शासन नीतियों के अनुपालन की आवश्यकता होती है। लेकिन पश्चिमी देश कॉरपोरेट गवर्नेंस को नई खोज बता रहे हैं. प्राचीन काल में भारत में आर्थिक क्षेत्र में शासन अनुपालन का स्तर बहुत ऊँचा था। इस बात को एक घटना से साबित किया जा सकता है. एक किसान ने दूसरे किसान से जमीन खरीदी। जब किसान ने खुदाई शुरू की तो उसे मिट्टी में सोने के सिक्कों से भरा एक घड़ा मिला। किसान इस घड़े को लेकर भूमि विक्रेता के पास गया और उसे उस भूमि के बीच में, जो मैंने तुमसे खरीदी थी, यह सोने के सिक्कों से भरा हुआ घड़ा मिला, क्योंकि जो कुछ मैंने तुमसे खरीदा था वह भूमि थी, मैंने कहा कि उस पर तुम्हारा अधिकार है। इस बर्तन में.
बेचने वाले किसान ने पानी का जग लेने से इंकार कर दिया। क्योंकि मैंने तुम्हें ज़मीन बेच दी है। इसलिए, इस भूमि से प्राप्त किसी भी सामान या सामग्री का स्वामित्व केवल आपके, भूमि के खरीदार के पास होगा। जब दोनों किसानों के बीच कोई सुलह नहीं हुई तो वे समस्या का समाधान खोजने के लिए राजा के महल में पहुँचे। जब समस्या का कोई समाधान नहीं निकला तो दोनों किसानों ने राजा से सोने के सिक्कों से भरे इस घड़े को राजकोष में जमा कराने की प्रार्थना की। राजा ने यह भी सिफ़ारिश की कि भांग को राजकोष में जमा कर दिया जाए, क्योंकि इस तरह से प्राप्त धन केवल शासन के नियमों के अनुसार ही राजकोष में जमा किया जा सकता है, और इस तरह से प्राप्त धन को राजकोष में जमा नहीं किया जा सकता है। वित्त मंत्रालय के पास जमा राशि के संबंध में कोई जानकारी नहीं है. शासन की यह उन्नत प्रणाली प्राचीन भारत में प्रचलित थी।
शासन को परिभाषित करना वह तरीका है जिससे संस्थानों को शासित किया जाता है। यह नियमों, प्रथाओं और प्रक्रियाओं की एक प्रणाली है जिसके द्वारा एक व्यवसाय संचालित, विनियमित और प्रबंधित किया जाता है। यह सुनिश्चित करता है कि निर्णय लेने की प्रक्रिया स्वच्छ (निष्पक्ष) और नैतिक है। यह सुनिश्चित करता है कि दीर्घावधि में हितधारकों के हितों को जानने, संतुलित करने और उनकी रक्षा करने के प्रयास किए जाते हैं। हितधारकों में बैंकों के मामले में जमाकर्ता, अन्य कंपनियों के मामले में ग्राहक, शेयरधारक, कर्मचारी, प्रबंधन, सरकार, भारतीय रिजर्व बैंक आदि शामिल हैं। कॉर्पोरेट प्रशासन नियमों का अनुपालन करना बोर्ड के सदस्यों की जिम्मेदारी है।
ऐसा कहा जाता है कि अच्छे कॉर्पोरेट प्रशासन के गुणों के लिए निदेशक मंडल द्वारा निर्णय लेने में निष्पक्षता और पारदर्शिता की आवश्यकता होती है। संगठन के भीतर सभी स्तरों पर जवाबदेही और जिम्मेदारी तय करने की आवश्यकता है। बोर्ड के सदस्यों के चयन में पारदर्शिता होनी चाहिए और बोर्ड के सदस्य विशेषज्ञ होने चाहिए। जब हम किसी बैंक के निदेशक मंडल के बारे में बात करते हैं, तो बोर्ड के सदस्य जमाकर्ताओं के लिए ट्रस्टी के रूप में कार्य करते हैं। ऋण प्रावधान में पारदर्शिता होनी चाहिए और निर्णय गुण-दोष के आधार पर होने चाहिए। आपको केंद्र सरकार, भारतीय रिजर्व बैंक और मुख्यालय द्वारा जारी नियमों का अनुपालन सुनिश्चित करना होगा। ऑडिट सिस्टम, सतर्कता प्रणाली और धोखाधड़ी का पता लगाने वाले तंत्र को मजबूत होने की जरूरत है। इसके अलावा, प्रयोगशाला के भीतर उच्च प्रौद्योगिकी का उपयोग करना आवश्यक है।
कॉरपोरेट गवर्नेंस में निदेशक मंडल की भूमिका के संबंध में कहा जाता है कि बोर्ड के सदस्यों में विशिष्ट योग्यताओं का होना आवश्यक है। निदेशकों को संस्था के भीतर स्थापित प्रणालियों और प्रक्रियाओं का वर्णन करना चाहिए। आंतरिक नियंत्रण प्रणाली की व्याख्या करना आवश्यक है। आंतरिक लेखापरीक्षा प्रणालियों की समय-समय पर समीक्षा की जानी चाहिए। आपको यह सुनिश्चित करना होगा कि व्यवसाय से संबंधित सभी नियमों का पालन किया जाए। सिस्टम और प्रक्रियाओं की उचित अंतराल पर समीक्षा की जानी चाहिए। कॉर्पोरेट गवर्नेंस के तहत कई बोर्ड-स्तरीय समितियाँ भी स्थापित की जानी चाहिए। लेखापरीक्षा समितियाँ, समितियाँ जो नियमों के अनुपालन की जाँच करती हैं, समितियाँ जो बड़े पैमाने पर धोखाधड़ी की जाँच करती हैं, समितियाँ जो निदेशकों के लिए मुआवजा निर्धारित करती हैं, जोखिम प्रबंधन समितियाँ आदि।
भारतीय रिज़र्व बैंक द्वारा निर्धारित कॉरपोरेट गवर्नेंस नियमों को कंपनियों और बैंकों में लागू किया जाना चाहिए। हालाँकि, प्राचीन भारत में उच्च स्तर की शासन व्यवस्था थी, विशेषकर आर्थिक क्षेत्र में। इसका कारण यह है कि उस समय कर्म और अर्थ का कार्य धर्म के साथ मिलकर किया जाता था। हालाँकि, आज की स्थिति अलग है और कॉर्पोरेट प्रशासन नियम अलग-अलग स्थितियों में अलग-अलग संगठनों पर लागू होने चाहिए।
(लेखक आर्थिक मुद्दों के गहन विशेषज्ञ एवं विश्लेषक हैं।)
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