ह्रदयनारायण दीक्षित. हम भारतीय अक्सर चुनाव के तनाव में रहते हैं। लोकसभा चुनाव अभी ख़त्म हुए हैं. अगले कुछ दिनों में दिल्ली और बिहार, उसके बाद महाराष्ट्र, हरियाणा और झारखंड जैसे राज्यों में विधानसभा चुनाव होंगे। शहरी क्षेत्रों और पंचायती राज संस्थाओं में चुनाव भी सामाजिक तनाव पैदा करते हैं। चुनावों पर लगातार ध्यान केन्द्रित करना राष्ट्रीय विकास में बाधक है। चुनाव के दौरान सरकारी एजेंसियां बेहद व्यस्त रहती हैं। चुनाव आचार संहिता के दौरान विकास कार्य भी स्थगित रहेंगे।
विभिन्न चुनावों पर अरबों रुपये खर्च किये जा रहे हैं। इसलिए सभी चुनाव एक साथ कराने का विचार महत्वपूर्ण हो गया है. बीजेपी ने अपने चुनावी घोषणापत्र में ”एक देश, एक चुनाव” का विचार व्यक्त किया. इस संबंध में विचार-मंथन के लिए पूर्व राष्ट्रपति रामनाथ कोविंद की अध्यक्षता में एक समिति भी गठित की गई थी. समिति को 47 राजनीतिक दलों से प्रस्ताव प्राप्त हुए। बत्तीस राजनीतिक दलों ने संयुक्त रूप से चुनाव का समर्थन किया।
आयोग ने मार्च में राष्ट्रपति द्रौपदी मुर्मू को 18,626 पेज की रिपोर्ट सौंपी थी. आयोग ने विशेषज्ञों से सलाह मांगी, जिनमें चार पूर्व मुख्य न्यायाधीश, 12 उच्च न्यायालय के मुख्य न्यायाधीश, चार पूर्व चुनाव आयुक्त और आठ राज्य चुनाव आयुक्त शामिल थे। नागरिकों से कुल 21,558 सुझाव प्राप्त हुए। विधि आयोग ने 2018 में एक मसौदा रिपोर्ट प्रस्तुत की थी। समिति ने अब इस घटना से जुड़े सभी मुद्दों पर एक व्यापक रिपोर्ट प्रस्तुत की है। केंद्रीय कानून मंत्री अर्जुन राम मेघवाल ने भी नई सरकार आते ही इस दिशा में आगे बढ़ने का संकेत दिया है.
कोविंद कमेटी ने अहम सिफारिशें की हैं. इसमें प्रस्ताव है कि संसदीय, संसदीय और स्थानीय निकाय चुनाव एक साथ कराए जाएं। इसके लिए संवैधानिक संशोधनों की रूपरेखा भी प्रस्तुत की गई। एक साथ चुनाव के लिए एक निश्चित तारीख निर्दिष्ट करने के लिए संविधान के अनुच्छेद 82 में संशोधन करने का प्रस्ताव है। जिन देशों के राज्य विधान सभा चुनाव एक साथ चुनाव के लिए “निर्धारित तिथि” के बाद होते हैं, उन्हें एक साथ चुनाव कराने की सुविधा के लिए कांग्रेस के साथ समन्वय करना चाहिए।
आयोग ने कहा कि अगर सब कुछ योजना के मुताबिक रहा तो पहला एक साथ चुनाव 2029 में हो सकता है। यदि 2034 के चुनावों को कवर किया जाता है, तो तारीख की पहचान 2029 सबा चुनावों के बाद की जाएगी। इसके बाद जिन राज्यों में जून 2024 से मई 2029 के बीच चुनाव होंगे, वहां कार्यकाल 18वीं नेशनल असेंबली के कार्यकाल के साथ खत्म हो जाएगा. राज्य विधायी शर्तें प्रभावित नहीं होती हैं. संसद या राज्य विधानसभाओं के शीघ्र विघटन की स्थिति में समन्वय बनाए रखने के लिए, आयोग ने सिफारिश की कि अगले चुनाव चक्र तक शेष अवधि के लिए नए चुनाव एक साथ आयोजित किए जाएं। समिति का कहना है कि हाउस ऑफ कॉमन्स का सत्रावसान और अविश्वास प्रस्ताव एक साथ चुनावों के समग्र कार्यक्रम को प्रभावित नहीं करेगा।
स्थानीय चुनाव, पंचायत चुनाव और संसदीय चुनाव में समन्वय की जरूरत है. लोकसभा, कांग्रेस और शहरी पंचायतों की मतदाता सूची में भी अंतर है। समिति ने सिफारिश की कि संविधान के अनुच्छेद 324 के तहत एक कानून बनाया जाए। यह कानून स्थानीय सरकार की चुनाव तिथियों को राष्ट्रीय चुनाव की समय सीमा के साथ संरेखित करेगा। भारत निर्वाचन आयोग, राज्य चुनाव आयोगों के परामर्श से, सभी स्तरों पर मतदाताओं के लिए एकल मतदाता सूची और फोटो पहचान पत्र बनाने में सक्षम होगा। वर्तमान में लोकसभा चुनाव के लिए मतदाता सूची तैयार करने की जिम्मेदारी भारत निर्वाचन आयोग की है, जबकि स्थानीय निकायों की मतदाता सूची राज्य निर्वाचन आयोग द्वारा तैयार की जाती है। आयोग ने दोनों के लिए एक ही मतदाता सूची बनाने का प्रस्ताव रखा। अक्सर इन सूचियों में विसंगतियां होती हैं और आपसे इन्हें प्रामाणिक बनाने के लिए कहा जाता है।
सभी संवैधानिक प्रतिनिधि निकायों के लिए एक साथ चुनाव कराने का विचार एक विशेष राजनीतिक सुधार है। भारत में राजनीतिक सुधारों, विशेषकर चुनाव सुधारों की गति बहुत धीमी है। यह एक राजनीतिक सुधार है जो प्रशंसा का पात्र है।’ कुछ लोगों का तर्क है कि इससे संघवाद पर नकारात्मक प्रभाव पड़ता है। ये कहना गलत है. सभी राज्य एक चुनाव में राज्य और केंद्र के मुद्दों को एक साथ उठाएंगे। इससे राष्ट्रीय पार्टियों को क्षेत्रीय पार्टियों द्वारा उठाए गए मुद्दों से जुड़ने का मौका मिलता है। क्षेत्रीय दल का दृष्टिकोण अखिल भारतीय होगा। एक साथ चुनाव से विरोधी बेवजह घबराये हुए हैं. साथ ही, चुनाव आम लोगों की राजनीतिक चेतना को भी जागृत करते हैं। वे स्थानीय मुद्दों के साथ-साथ राष्ट्रीय मुद्दों को भी देखते हैं। क्षेत्रीय दल क्षेत्रवाद से ऊपर उठेंगे। राष्ट्रीय पार्टियाँ स्थानीय कठिनाइयों को समझने का प्रयास करेंगी। इस बात की पूरी संभावना है कि मतदान प्रतिशत बढ़ेगा. एक साथ चुनाव के नुकसान की बात करने वाले भूल जाते हैं कि एक साथ चुनाव की प्रथा इस देश में 1967 तक जारी रही.
कुछ दल बिना विचार किये ही कोविन्द आयोग की रिपोर्ट को खारिज करने का प्रयास कर रहे हैं। संसद ने कहा कि प्रति देश एक चुनाव लागू करने से संविधान की मूल संरचना में बदलाव आएगा। यह संघवाद के ख़िलाफ़ है. कांग्रेस को याद रखना चाहिए कि भारत संघ अमेरिकी संघवाद नहीं है। यहां का राज्य भारत का अभिन्न अंग है। संविधान सभी के लिए बाध्यकारी है। तृणमूल कांग्रेस ने प्रस्ताव को असंवैधानिक बताया और आशंका जताई कि इससे राष्ट्रीय मुद्दे दब सकते हैं। द्रमुक का दावा है कि इसके लिए राज्य विधानसभा को शीघ्र भंग करना होगा।
एसपी ने कहा कि इससे क्षेत्रीय मुद्दों पर राष्ट्रीय मुद्दों को प्राथमिकता मिलेगी. इनके अलावा प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने कहा कि एक साथ चुनाव के विचार को संकीर्ण राजनीतिक दृष्टिकोण से परे देखा जाना चाहिए। भाजपा, एनपीपी, अन्नाद्रमुक, ऑल झारखंड स्टूडेंट्स यूनियन, अपना दल (सोनेरल), असम गण परिषद और लोक जनशक्ति पार्टी संयुक्त रूप से चुनाव का समर्थन कर रहे हैं। याद रखें कि कोई भी देश लगातार चुनावी मोड में नहीं रह सकता. चुनाव को लेकर संदेह और प्रतिवाद समाज की चेतना और सामाजिक संरचना को नुकसान पहुंचाते हैं। एक साथ चुनाव वास्तव में कई समस्याओं का समाधान है।
(लेखक उत्तर प्रदेश कांग्रेस के पूर्व अध्यक्ष हैं)
