प्रकाश सिंह. हाल ही में पुलिस दिवस के मौके पर गृह मंत्री अमित शाह ने ड्यूटी के दौरान बलिदान देने वाले पुलिस कर्मियों को श्रद्धांजलि देते हुए तीन विधेयकों – भारतीय न्यायपालिका अधिनियम, भारतीय नागरिक सुरक्षा अधिनियम और भारतीय साक्ष्य अधिनियम – का उल्लेख किया। इनके माध्यम से हमें न्याय व्यवस्था में बदलाव लाना होगा। 11 अगस्त को गृह सचिव ने संसद को बताया कि ये कानून ब्रिटिश सरकार द्वारा बनाए गए भारतीय दंड संहिता, आपराधिक प्रक्रिया संहिता और भारतीय साक्ष्य अधिनियम की जगह लेंगे।
प्रस्तावित कानून का मसौदा संसदीय समिति द्वारा विचाराधीन है। उम्मीद है कि समिति जल्द ही अपनी रिपोर्ट तैयार कर लेगी। समिति के सदस्य श्री पी. चिदम्बरम और श्री डेरेक ओ’ब्रायन ने आपत्ति जताई कि समिति को पर्याप्त समय नहीं दिया गया। उन्होंने जोर देकर कहा कि इन कानूनों के लिए सुप्रीम कोर्ट और हाई कोर्ट के न्यायाधीशों, बार काउंसिल ऑफ इंडिया, सुप्रीम कोर्ट बार एसोसिएशन, मानवाधिकार संगठनों और पुलिस नेताओं के साथ घनिष्ठ परामर्श की आवश्यकता है। पुलिस फाउंडेशन ऑफ इंडिया ने एक संसदीय समिति को मसौदा विधेयक पर एक विस्तृत ज्ञापन सौंपा है। उम्मीद है कि इस पर गंभीरता से विचार किया जायेगा.
पुराने तीन कानूनों को हटाने को लेकर तीन मुख्य तर्क हैं. एक तो यह कि वे औपनिवेशिक युग की विरासत हैं। दूसरे, वे भारतीय गणराज्य की आकांक्षाओं को प्रतिबिंबित नहीं करते हैं और तीसरे, प्रौद्योगिकी के उपयोग के संबंध में कोई प्रावधान नहीं हैं। हालांकि यह सच है कि पुराने कानून विदेशी सरकारों द्वारा बनाए गए थे, यह भी स्वीकार किया जाना चाहिए कि ये कानून काफी हद तक समय की कसौटी पर खरे उतरे हैं।
भारत जैसे विविधतापूर्ण देश में सभी पर लागू होने वाले कानून बनाना आसान नहीं है। हालाँकि यह सच है कि ब्रिटिश सरकार का उद्देश्य भारत में अपनी शक्ति बनाए रखना था, उपरोक्त कानूनों ने व्यवस्था बनाए रखने में योगदान दिया। फिर भी, इसमें कोई संदेह नहीं है कि यूके सरकार द्वारा बनाए गए कानून में व्यापक बदलाव की आवश्यकता है। हालाँकि इस बात पर बहस हो सकती है कि क्या यह लक्ष्य संशोधन या परिवर्तन के माध्यम से प्राप्त किया जा सकता है, इसमें कोई संदेह नहीं है कि प्रौद्योगिकी का उपयोग अपरिहार्य है।
भारतीय न्यायपालिका अधिनियम कई मामलों में पुराने भारतीय दंड संहिता से बेहतर है। यहां आतंकवाद को परिभाषित किया गया है. हालाँकि, आज भी अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर आतंकवाद की कोई सर्वमान्य परिभाषा नहीं है। संहिता में संगठित गिरोहों का भी उल्लेख है। इससे पहले, राज्य सरकारों ने ऐसे गिरोह अपराधों से निपटने के लिए मकोका जैसे कानून बनाए थे। अब इसकी कोई जरूरत नहीं पड़ेगी.
भारतीय नागरिक सुरक्षा अधिनियम में कहा गया है कि एक मामले को केवल दो बार स्थगित किया जा सकता है, छोटे अपराधों के लिए सारांश परीक्षण आयोजित किया जा सकता है, और घटना के 30 दिनों के भीतर निर्णय दिया जाना चाहिए। कई नए प्रावधान स्थापित किए गए हैं। मुक़दमे का अंत. भारतीय साक्ष्य कानून में प्रौद्योगिकी एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है। सात साल से अधिक की जेल की सजा वाले सभी मामलों में फोरेंसिक मेडिकल जांच अनिवार्य है। वहीं, तलाशी की वीडियो रिकार्डिंग भी कराई जाएगी।
आपको यह भी समझने की जरूरत है कि नए कानून के कार्यान्वयन से क्या व्यावहारिक समस्याएं पैदा होंगी। इस देश के लोग भारतीय दंड संहिता की मुख्य धाराओं से भली-भांति परिचित थे। पूरा देश जानता है कि 420 का मतलब धोखाधड़ी है. नए कानून में अपराध धारा में नए नंबर जोड़े गए। इससे भ्रम फैलेगा. अगर आप किसी को बताएंगे कि उसके खिलाफ धारा 302 के तहत मामला दर्ज किया गया है, तो उसे दिल का दौरा पड़ सकता है क्योंकि यह हत्या की धारा है। नए कोड में यह धारा साधारण स्नैचिंग अपराध की है. इसी तरह, नागरिक सुरक्षा अधिनियम की धारा 144 में पत्नी और बच्चों के भरण-पोषण का प्रावधान है, जबकि पुरानी सीआरपीसी के तहत, ऐसे मामलों में जहां शांति भंग होने का डर था, इस धारा के तहत आवश्यक आदेश जारी किए जाते थे। दुर्भाग्य से, साक्ष्य कानून के तहत, किसी पुलिस अधिकारी के समक्ष स्वीकारोक्ति को अभी भी साक्ष्य नहीं माना जाता है।
नेशनल असेंबली कमेटी को इस मुद्दे पर गंभीरता से सोचना होगा और कम से कम यह सुनिश्चित करना होगा कि लोगों के मन में जो धाराएं घर कर गई हैं, उनमें बदलाव न हो. इस देश में लगभग 5 अरब मामले लंबित हैं, और मुकदमे आम तौर पर पांच से 40 साल तक चलते हैं। ऐसे में पुराने मामले में आईपीसी की धारा ही लागू होती है और नए मामले में नई संहिता की धारा लागू होती है.
यह गारंटी देने में सक्षम होने से कि विशिष्ट धाराओं की संख्या में बदलाव नहीं होगा, अगले कुछ दशकों में होने वाले व्यवधानों से बचा जा सकेगा। नया कानून पुलिस अनुसंधान और विकास प्राधिकरण, राष्ट्रीय अपराध रिकॉर्ड ब्यूरो, अपराध और अपराध ट्रैकिंग नेटवर्क और सिस्टम के लिए समस्याएँ पैदा कर सकता है। पुराने मामलों को पुरानी धारा में दिखाया जाए और नए मामलों में वही अपराध नई धारा में दिखाया जाए। इन एजेंसियों को नया सॉफ्टवेयर लिखना होगा, जिसमें कम से कम एक साल लगेगा। तब तक अपराध का तुलनात्मक अध्ययन करना कठिन होगा।
सरकार तीन प्रमुख कानूनों में संशोधन करने की कोशिश कर रही है, लेकिन मुझे समझ नहीं आता कि उन्होंने अभी तक मॉडल पुलिस अधिनियम क्यों पारित नहीं किया है। इस फॉर्मेट को सोली सोराबजी ने ही 2006 में बनाया था. 17 साल हो गए और यह अभी भी लंबित है।’ जब तक केंद्र और राज्य सरकारें पुलिस सुधार को लेकर गंभीर नहीं होंगी, केवल कानून बदलने से वांछित बदलाव नहीं आएंगे। कानूनों को बदलना और सुधारना जितना जरूरी है, कानून के रखवालों को बेहतर बनाना भी उतना ही जरूरी है। हालाँकि गृह कार्यालय के प्रयास सराहनीय हैं, लेकिन परियोजना को पूरा करने में अनावश्यक रूप से जल्दबाजी करने से वित्तीय आपदा हो सकती है। हमारे सामने जो तीन नए कानून हैं, उनके महत्वपूर्ण पहलुओं पर गंभीरता से विचार और गहन चर्चा की जरूरत है।
(लेखक उत्तर प्रदेश के पूर्व पुलिस कमिश्नर और पुलिस फाउंडेशन ऑफ इंडिया के संरक्षक हैं)
