कपिल सिब्बल. इस चुनावी मौसम में, राजनीतिक दल मतदाताओं को आकर्षित करने के लिए उपहार देकर एक-दूसरे से आगे निकलने की कोशिश कर रहे हैं। रैलियों की इस चुनावी बारिश के राजनीतिक और आर्थिक दोनों मायने हैं. साथ ही, राजनीतिक दलों के दोहरे मानदंड भी स्पष्ट हो गए हैं, जो मुफ़्त चीज़ों के मामले में अन्य दलों को आईना दिखाते हैं, लेकिन चुनाव जीतने के लिए अन्य दलों के साथ सहयोग करने को तैयार रहते हैं। यह दोहरा रुख भाजपा के डीएनए में है।’
16 जुलाई को प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने कहा था, ”रेवाड़ी संस्कृति देश के विकास में बाधा बन रही है.” रेवाडी संस्कृति के समर्थक कभी भी राजमार्ग, हवाई अड्डे या रक्षा गलियारे नहीं बना सकते। युवाओं को विशेष रूप से सावधान रहने की जरूरत है क्योंकि यह संस्कृति उन्हें लुभाती है और उनके भविष्य को अंधकार में धकेल देती है। हमें अपने देश की राजनीति से इस पुनरुत्थानवादी संस्कृति को मिटाने के लिए मिलकर काम करना चाहिए।
यदि प्रधानमंत्री को रेवाडी संस्कृति की इतनी ही चिंता है तो वह अपनी ही पार्टी के नेताओं की सभी चुनावी घोषणाओं को कैसे उचित ठहराते हैं? उत्तर प्रदेश में पिछले विधानसभा चुनाव के दौरान, भारतीय जनता पार्टी के अध्यक्ष जेपी नड्डा ने घोषणा की थी कि सरकार राज्य में लड़कियों को सशक्त बनाने के लिए मेधावी छात्राओं को मुफ्त स्कूटी देगी। भाजपा ने गरीब परिवारों की लड़कियों की शादी के लिए 100,000 रुपये की वित्तीय सहायता का भी वादा किया है। मध्य प्रदेश में भी भारतीय जनता पार्टी ने किसानों को भारी सब्सिडी दी. वहीं, घरेलू खपत के लिए बिजली पर भी सब्सिडी दी गई। दिल्ली में भारतीय जनता पार्टी ने केजरीवाल सरकार की सब्सिडी का विरोध किया है, जबकि पंजाब में हर घर को 300 यूनिट मुफ्त बिजली देने का वादा किया है.
एक ऐसी संस्कृति विकसित हुई जो चुनावों में समाज के विभिन्न वर्गों का समर्थन करती थी। इस खेल में बीजेपी अकेली खिलाड़ी नहीं है. कांग्रेस सहित सभी राजनीतिक दलों ने इस पर जोर दिया। इस संस्कृति की प्रवर्तक रही आम आदमी पार्टी या खास तौर पर आम आदमी पार्टी ने इसे दिल्ली में आजमाया और जनता ने पार्टी को दोबारा सत्ता सौंपकर इस संस्कृति का इनाम भी दिया.
यदि हम इन निःशुल्क प्रस्तावों की प्रकृति की जाँच करें तो हम देख सकते हैं कि ये उपाय समाज के उन गरीब वर्गों की स्थिति में सुधार लाने से संबंधित हैं जिन्हें वित्तीय सहायता की आवश्यकता है। इसी सिलसिले में यूपीए सरकार ने मनरेगा जैसी अवधारणा पेश की. मनरेगा के माध्यम से अकुशल श्रमिकों को 100 दिन का रोजगार उपलब्ध कराया जाएगा। इसका उद्देश्य सभी ग्रामीण परिवारों को एक निश्चित आय प्रदान करना था। इसके अलावा किसानों की कर्जमाफी भी की गई. इसका उद्देश्य किसानों को उनकी स्थिति से उबारना था क्योंकि उनके पास ऋण चुकाने के लिए पर्याप्त संसाधन नहीं थे। बाढ़ और सूखे के कारण फसलों को हुए नुकसान और औपचारिक और अनौपचारिक स्रोतों से ऋण तक पहुंच के अलावा, ऐसे कई कारक थे जिन्होंने ग्रामीण संकट को बढ़ाया।
उल्लेखनीय बात यह है कि कृषि लागत के अनुपात में किसानों की आय में उल्लेखनीय वृद्धि नहीं हुई है। उज्ज्वला जैसे केंद्रों की तथाकथित “रेवाड़ी योजना” न केवल राजनीतिक लाभ प्रदान करती है बल्कि ग्रामीण परिवारों को रियायती दरों पर सिलेंडर की सुविधा भी प्रदान करती है।
एक और कड़वी सच्चाई यह है कि देश के 800 करोड़ लोगों की मासिक आय लगभग 5,000 रुपये है। ऐसे में विभिन्न सरकारी कार्यक्रमों और सहायता के बिना उनका जीवित रहना असंभव लगता है। केंद्र सरकार की कल्याणकारी योजनाएँ दो प्रकार की होती हैं। करीब 740 केंद्रीय योजनाओं का पूरा खर्च केंद्र सरकार उठाती है. फिर केंद्र प्रायोजित योजनाएं आईं, जिनकी लागत केंद्र और राज्य सरकारें संयुक्त रूप से वहन करती हैं। इनमें वित्तीय समावेशन, मुफ्त चिकित्सा सेवाएं, नल का पानी, किसानों के लिए ऋण और बीमा, मुफ्त एलपीजी कनेक्शन और रियायती दरों पर सिलेंडर, लड़कियों की शिक्षा, आवास और बिजली बनाने के लिए वित्तीय सहायता आदि व्यवस्था शामिल है। इनमें से अधिकांश योजनाओं की संकल्पना कांग्रेस द्वारा की गई थी और पीएम मोदी ने न केवल उन्हें अपनाया बल्कि उन्हें नया रूप भी दिया जैसे कि वह उनके प्रवर्तक हों।
लेवाडी प्रणाली का अस्तित्व और इसका निरंतर विस्तार दर्शाता है कि क्रमिक सरकारें ऐसा आर्थिक वातावरण बनाने में विफल रही हैं जिसमें लोगों को एक निश्चित आय अर्जित करने का अवसर मिल सके। ऐसे में मुफ्त सुविधाएं कठिनाई से राहत का जरिया लगती हैं। ये उन देशों में और भी आवश्यक हैं जहां सामाजिक सुरक्षा का अभाव है। ऐसे में यह सवाल उठना स्वाभाविक है कि अगर मोदी सरकार के आखिरी दशक में लोगों का जीवन स्तर सुधर गया होता तो क्या रेवाडी संस्कृति सिकुड़ जाती? इस सरकार की हकीकत यह है कि इसकी नीतियों से इसके कुछ ही समर्थकों को सबसे ज्यादा फायदा हुआ है।
इन मुफ्त ऑफर्स के आर्थिक पहलुओं को समझना भी जरूरी है। पूंजीगत व्यय का दायरा कम हो जाएगा क्योंकि अधिकांश संसाधन किसानों, वंचित लोगों, दलितों और अन्य पिछड़े समुदायों जैसे रेवड़ियों की एक विस्तृत श्रृंखला तक पहुंचने पर खर्च किए जाएंगे। परिणामस्वरूप, नए स्कूलों, अस्पतालों, सड़कों, संचार और राजमार्गों जैसी परियोजनाओं के लिए धन की कमी है, जो दीर्घकालिक आर्थिक प्रभाव के दृष्टिकोण से महत्वपूर्ण हैं। तब, प्रधान मंत्री की चेतावनी कि लेबाडी संस्कृति विकास में बाधा बनेगी, सही प्रतीत होती है, क्योंकि पूंजीगत व्यय ही आर्थिक विकास के लिए एकमात्र प्रेरणा है। मांग को पूरा करने के लिए सरकारों को पैसा उधार लेना पड़ता है, जिससे राजस्व और बजट घाटा दोनों बढ़ जाते हैं। कर्ज का बोझ बढ़ता है.
यह एक चुनौती है जिससे आने वाली सरकारों को जूझना होगा। लेकिन आजादी के 75 साल बाद भी आम लोगों को तमाम बुनियादी सुविधाएं मुहैया कराने में नाकाम सरकार के पास कोई चारा नहीं है. हम प्रधानमंत्री की रेवाड़ी के प्रति चिंता की सराहना करते हैं, लेकिन हम उनसे यह स्वीकार करने के लिए भी कहते हैं कि उन्होंने गरीबी और अभाव जैसी समस्याओं का समाधान नहीं किया है। हमें ऐसी सरकार चाहिए जो संस्थागत स्थिरता प्रदान करे। संघर्ष बढ़ाने के बजाय आर्थिक विकास को तेज़ करें। आगामी आम चुनाव ऐसी सरकार चुनने की दिशा में एक निर्णायक कदम होगा।
(लेखक राज्यसभा के सदस्य एवं वरिष्ठ अधिवक्ता हैं)
